中银国际李彤:中国新时代 金融新征程——解读十九大报告(上)

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刊登于2017年10月21日香港《大公报》A15版

文 中银国际首席执行官 李彤

10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京开幕,习近平向大会作报告,明确了我国未来一段时期经济社会发展的总体目标,同时确立了各项政策和体制改革的重点方向。报告指明中国特色社会主义已经进入新时代,分析了社会主要矛盾变化,明确在2020年全面建成小康社会的基础上,分两个阶段开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,未来经济建设将更强调以供给侧结构性改革为主线,加快市场经济体制改革,实施乡村振兴和区域协调发展战略,形成全面开放新格局,增强经济的创新力和竞争力。

一、承前启后,继往开来的中国特色社会主义新时代

十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位,中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来民族伟大复兴的光明前景。新时代的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在新时代背景下,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。1981年,十一届六中全会提出“在现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。三十六年来,随着中国经济的不断增长和人民生活水准的日益提高,开启经济结构转型升级之路,社会需求从单纯的“物质文化需求”转向了更广泛的对“美好生活”的需求,不仅需求种类更加丰富和多元,而且需求的层次也在向更高级演进,社会发展的主要制约因素也从过去的发展水准较低的总量因素转变为了当前发展不平衡不充分的结构性因素。因此,尽管当前中国依然处在社会主义初级阶段,但在新的历史条件下,重新分析中国社会主要矛盾对明确关系全局的历史性变化、规划国家发展的歷史性方向至关重要。新时代将更强调以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共用的发展理念,通过“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局来提升发展品质和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展与社会全面进步。

新时代既是决胜全面建成小康社会的时代,又是全面建设社会主义现代化强国的时代。从现在到2020年,中国将迎来全面建成小康社会决胜期,需要紧扣我国社会主要矛盾变化,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。根据十八大确定的全面建成小康社会的目标要求,到2020年要实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番。2010-2016年中国经济总体保持相对平稳增长,2017年经济表现超出预期,前三个季度GDP同比增长6.9%,全年GDP增速可能接近7%。据我们推算,未来三年年均GDP增速只要达到6.3%左右,即可实现2010-2020年GDP翻番目标。而从未来三年的实际形势来看,当前全球经济有望延续温和增长态势,通胀水准或温和抬升,中国经济的供给侧结构性改革、转型升级和新动能释放仍将延续,在防范化解重大风险的前提下,GDP年均增速有望维持在6%以上,实现全面建设小康社会的目标。

在2020年以后中国将开启全面建设社会主义现代化强国的时代,并分成两个阶段来付诸实践。第一个阶段是从2020-2035年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化。到那时,中国的经济科技实力,国家治理体系,社会文明程度,人民生活水准,公共服务能力,现代社会治理格局和生态环境都将显著提高。第二个阶段则是从2035年到本世纪中叶(2050年左右)全面建成社会主义现代化强国。具体目标是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活,中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

回顾过去四十年中国现代社会的发展进程,改革开放后提出了社会主义现代化建设方面提出解决温饱——达到小康——基本现代化的“三步走”战略目标,接着在前两个目标已经基本实现的基础上,又进一步提出了全面建成小康——基本实现现代化的“两个一百年”奋斗目标。十九大报告在上述目标的基础上,在第一个百年奋斗目标即将实现之际,又进一步提出2020年到本世纪中叶分两个阶段实现第二个百年奋斗目标,为中国新时代改革开放和现代化建设提出了清晰的时间表和路线图,做出了有力的全局战略部署和大政方针指引。

二、从高速增长到高质量增长的现代化经济建设

十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。预计十九大后的经济建设和发展政策将更强调品质和效益,改革涉及的范围将更加广泛,改革的力度将更加坚定,从而全面增强我国经济创新力和竞争力,并主要从以下几个方面发力:

第一,以供给侧结构性改革为主线,提高供给体系品质,建设创新型国家。十九大报告再次强调深化供给侧结构性改革,实体经济是未来发展的着力点,提高供给体系品质是未来主攻方向。从供给侧出发的改革除了一直强调的“三去一降一补”,还包括加快建设制造业强国,支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,加强基础设施网路建设,构建创新型、知识性社会等更广泛的供给侧领域。提高经济品质和效率的一个关键因素是技术创新与进步。2013年,中国研发支出占GDP的比重首次超过2%,2016年进一步上升至2.1%,“十三五”规划设定的2020年目标是达到2.5%,未来中国将加大对科技技术和创新的投入,加强国家创新体系建设和战略科技力量。在未来发展中,供给侧结构性改革和创新科技的发展也同时意味着先进製造业,互联网、大数据、人工智慧和实体经济的深度融合领域,中高端消费,创新引领产业,绿色低碳,共用经济,现代供应链,人力资本服务等领域将成为新的经济增长点和发展动能。

第二,明确经济体制改革重点是完善产权制度和要素市场化配置。十九大报告提出经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。十九大后改革重点有望在国有企业改革和地方政府的财税改革两大方面集中发力。其中,国企改革的重要方向是推动国有资本做大做优做强,从而培育具有全球竞争力的世界一流企业。改革的另一大重点是在财税体制改革方面,包括加快建立现代财政制度,完善中央和地方财政关系,深化预算制度和税收制度改革,全面实施绩效管理,深化健全地方税体系。未来中央政府可能会强化对地方政府的债务监管,一方面是去杠杆政策指向,另一方面也符合预算约束硬化的改革方向。

第三,实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,助力解决发展不充分不均衡的主要矛盾。一方面,城乡区域发展差距和居民生活水准差距显著缩小是基本实现社会主义现代化的一大指标。中国未来仍将处在城镇化高速发展阶段,坚持农村农业优先发展对于推进中国城镇化建设,有助于缩小城乡差距,解决当前发展的主要矛盾。十九大报告要求坚持农业农村优先发展,重申“三农”问题是关系国计民生的根本性问题和全党工作的重中之重,提出乡村振兴战略。一直以来,国家都将“三农”问题和扶贫问题列为政策重点,过去五年中国农村贫困人口减少了将近6000万人,对在全球范围内减少贫困做出了主要贡献。推动农村土地制度改革,加快农村现代化建设,推进农业供给侧改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系将作为未来政策的重点,而解决“三农”问题也将成为打好精准脱贫攻坚战的重要措施。

另一方面,区域协调发展战略有助于解决不同区域之间的发展不均衡。结合西部、东北、中部和东部地区发展阶段和经济结构特点来建立更加有效的区域协调发展新机制,以城市群为主体构建大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。其中的重点区域建设,一是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区;二是以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展;三是支持资源型地区经济转型发展和建设海洋强国;此外,为了推进内地同香港、澳门互利合作,粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作未来将有所加强。

最后,形成全面开放新格局,释放进一步开放信号。中国开放的大门将越开越“大”,主要的开放领域包括:(1)以“一带一路”倡议为契机,坚持引进来与走出去,推动双向开放;(2)拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,实行高水准的贸易和投资自由化便利化政策;(3)全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益;(4)赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港;(5)创新对外投资方式,促进国际产能合作。

在现代化经济建设的同时,十九大还重点强调了社会民生建设和生态文明建设。未来的建设重点也将包括完善教育、居住、健康、医疗、养老、就业保障、社会治理等与改善民生相关的全方位的公共服务体系和以节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、能源生产和消费革命、资源全面节约和循环利用等领域相关的生态环保领域。值得注意的是,报告将备受关注的住房制度列为社会保障的内容,而不是作为宏观调控政策,重申“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位,并提出“加快建立多主体供给、多管道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”的目标。当前房地产政策着力点正在由需求端控制逐步转向供给侧调整,关注焦点也从控制房价上升转向建立房地产市场健康平稳发展的长效机制,其中建立租售并举的住房制度成为长效机制的核心内容。