刊登于《大公报》2022-3-9及2022-3-10 A17版【江南晓望】

2022年3月5日，全国人民代表大会如期召开，审议通过了2022年政府工作报告，明确了2022年主要发展预期目标和经济社会发展政策取向。面对当前复杂多变的内外部环境，本次政府工作报告实事求是，坚定信心，主动作为，爬坡过坎，推出一系列有利于经济增长的措施，对经济平稳运行提供了有力保障。

短期的下行压力不会改变中国经济长期向好的基本面，云程发轫，踵事增华，中国经济必将行稳致远，展现勃勃生机。

把稳增长放在更加突出的位置

2021年12月，中央经济工作会议提出了“经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”的重要判断，明确了“2022年稳字当头、稳中求进”的工作总基调。本次政府工作报告延续中央经济工作会议的精神，进一步提出要把稳增长放在更加突出的位置。

2022年政府工作报告提出了全年GDP增长5.5%左右的发展目标，高于市场投资者预期，释放了强烈的稳增长决心。 2022年增速目标的设定主要是考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。 5.5%左右的经济增速比较符合中国的潜在增长水平，较2021年第四季度两年平均增长5.2%有所上扬，体现了经济稳步复苏的发展趋势。考虑到当前我国高达17.7万亿美元的经济体量，5.5%的增速目标意味着2022年中国经济将继续对世界经济增长做出重要贡献。

2022年经济增长目标也体现了对中国经济顶住下行压力，行稳致远的信心，有助于改善市场预期，鼓励各部门和各类市场主体积极主动，激发经济增长潜力。但本次政府工作报告也坦承当前中国面临的风险挑战明显增多，高基数上的中高速增长需要付出艰苦努力才能实现。因此，未来需要配合经济社会发展目标提供更加积极的宏观经济政策支持，强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑，同时加快结构性改革，提振市场信心，增强经济的内生发展动力。

财政政策更加积极，更具可持续性

2022年坚持实施积极的财政政策，同时更好地平衡财政可持续性与扩大财政对经济支持之间的关系。 2022年预算赤字率从2021年的3.2%下调至2.8%，赤字规模减少了2000亿元，同时地方政府专项债券发行规模和去年的3.65万亿元持平。但2022年财政支持强度仍有保障，预算财政支出规模较去年增加了2万亿元以上。这中间主要依靠大规模调入预算稳定调节基金和特定国有金融机构和专营机构上缴近年结存的利润来调节收支差额。 2022年，仅中央本级财政调入资金就接近1.3万亿元，相当于提高赤字率一个百分点，考虑到这部分调入资金后2022年财政实际支持力度较2021年仍有提升。 2022年新增财力将主要用于支持更大规模的减税降费、下沉基层，保障地方稳定运转和支持重大基础设施建设。

随着2022年经济向疫后常态化回归，名义赤字率重新回到3%以内，新增地方政府专项债相对节制，既有利于增强财政的可持续性，也体现了防范地方政府债务水平较快上升，有序推进地方政府债务风险防范化解的考虑。 2022年将继续深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度，推进省以下财政体制改革；同时，地方政府专项债券的发行也强调绩效导向，坚持“资金跟着项目走”。

货币政策在稳增长与防风险之间寻找平衡

2022年货币财政政策均相对积极，尽可能在兼顾防风险、调结构、持续性等多个中长期目标的同时，针对短期下行压力增加出台有利于经济增长的政策，向实体经济提供更多支持。

本次政府工作报告明确发挥货币政策工具的总量和结构双重功能。在总量上，提出扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。 2022年1月，新增贷款和社会融资规模均高于去年同期水平，带动M2和社会融资存量增速企稳回升，1年期LPR利率下调10个基点，反映了货币政策的总量支持。在结构上，预计货币政策仍将保持对中小企业、制造业投资、绿色低碳产业、新农村建设和新市民的支持，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。

2022年金融工作继续强调保持金融稳定安全，防范化解金融风险。政府工作报告提出继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作，压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设。并且首次提出将成立金融稳定保障基金，用市场化、法治化方式化解风险隐患，进一步体现了防范系统性风险的底线要求。

更加强调保就业、基层运转和民生稳定

2021年保就业取得突出成绩，城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%，顺利完成年初目标。面对经济中的风险挑战，2022年经济工作高度强调保障基本民生，继续向地方政府基层和企业提供了大量的财税和资金政策支持，继续实施就业优先政策。

企业是市场经济的主体，企业的稳健运行关系到就业稳定，企业的发展壮大将促进经济的发展，企业的科技创新将创造经济的增长新动能。 2022年政府工作围绕市场主体需要，从货币、财政和结构性政策等多个角度出台了保障企业特别是中小企业稳定运行，降低企业负担，激发企业创新活力的支持性举措。

一是2022年政策高度强调保障中小企业经营，明确降低企业税费成本、综合融资成本和生产经营成本，纾解企业困难。在税收上，继2021年减税降费1.1万亿元后，2022年减税降费规模上升至2.5万亿元，包括针对制造业、小微企业和个体工商户，延续减税降费政策，提高减免幅度、扩大适用范围，同时增加1.5万亿元的增值税留抵退税，为企业，特别是中小企业提供现金流支持，增强企业资本开支意愿。在金融政策上继续推动普惠小微贷款明显增长，提升信用贷款和首贷户比重，营造良好融资生态，推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。在生产经营成本上，进一步清理涉企不合理收费，强调对困难行业提供帮扶政策，提出引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。

二是加大企业创新激励力度，强化企业创新主体地位。包括对企业创新给予大规模税收和资金支持，以促进企业加大研发投入；高度强调增强制造业核心竞争力，培育“专精特新”企业；促进数字经济发展，完善数字信息基础设施，布局数字中国建设。

三是加强高标准市场体系建设，深入要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。完成国企改革三年行动任务，落实支持民营经济发展的政策措施。通过打造更高标准的营商环境和推动更高水平的制度开放，来鼓励企业家精神，使企业安心发展，吸引外资继续参与中国市场投资。

2022年将继续保障地方基层稳定运转，防范风险事件，推动各项保就业保民生政策实施。 2022年新增财力将下沉基层，中央财政加大对地方财力支持，补助资金直达市县。 2022年，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅，使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

2022年就业形势较为严峻，仅新增大学生毕业就超过1000万人。本次政府工作报告坚持就业优先，延续了和去年相似的城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内的就业目标。在政策上，继续延续实施去年大部分就业支持政策，同时推出更多新举措千方百计稳定和扩大就业。

更多举措提振内需

面对错综复杂的国际国内经济形势，中国扩大内需举措更加兼顾短期与长期发展目标，关注培育和释放长期的内需增长动力。 2022年政府工作报告提出了推动消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强区域发展平衡性协调性、提升新型城镇化质量等扩大内需举措。

过去两年受疫情等因素影响，居民消费，特别是服务业消费复苏较为滞后，相比疫情前的增长水平仍有较大距离。 2022年推动消费持续恢复将成为助力经济回归常态增长水平的重要举措。 2022年一方面是继续通过保障就业和基本民生来完善收入分配制度，尽可能地降低居民在教育、医疗、养老、幼育等公共服务领域的负担，提升消费信心，推出了将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除等政策。另一方面，针对具体的消费场景和消费内容也推出了有利措施，包括支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新，推动生活性服务业复苏和增加优质供给，发展县乡消费场景等。预计未来更加科学、精准的疫情防控措施和各项保就业保市场主体政策落地生效都将有助于改善居民收入和就业信心，推动消费活动逐步恢复。

由于疫情下的消费复苏仍具有不确定性，2022年继续扩大有效投资，特别是在房地产投资面临较大下行压力的情况下，适度超前增加基建投资正成为稳投资、稳增长的重要抓手。 2022年中央预算内投资安排6400亿元，预计投资的重点仍将结合促进区域均衡发展、加快新型城镇化建设、新一代信息技术基础设施及国家重大项目展开。此外，地方政府专项债也将发挥对基础设施的支持作用，预计将支持第一季度基建投资实现较高增长，助力投资稳定。 2022年房地产政策继续强调“房住不炒”和稳地价、稳房价、稳预期，但同时提出要因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，没有提及房地产税试点的工作安排，预计2022年将更多通过保障性住房建设和因城施策满足刚需和新市民商品房住房需求来助力房地产市场稳定。

量力而行推进“双碳”目标

当前地缘政治风险明显上升，油气等能源供应紧张，价格大幅上涨。面对复杂紧张的国际能源格局和我国经济发展的客观需要，“双碳”政策也有所调整。 2021年底的中央经济工作会议对正确认识和把握碳达峰碳中和做出重大说明，富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变，需要实行“先立后破”的“双碳”推进步骤。 2022年政府工作报告继续强调要立足资源禀赋和我国国情，加强煤炭清洁高效利用的同时有序减量替代，在确保能源供应的情况下推进“双碳”工作。

本次政府工作报告没有再单独列出当年的单位GDP能耗下降目标，而是提出将能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。预计在中央经济工作会议和政府工作报告的指引下，2022年的能耗约束将更加灵活，量力而行，将以煤炭等主要能源供应安全为前提，稳步推动煤炭清洁改造，开发风光电等新能源技术，建设可再生能源发电基地及配套基础设施，从而处理好长期和短期、发展和安全的关系，使企业正常用能得到更好保障。

2022年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，对于党和国家事业发展进程具有十分重要的意义。 2022年的社会和经济工作部署坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开！