新一轮开放推动高质量发展与全球化进程

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新一轮开放推动高质量发展与全球化进程

中银国际研究有限公司 叶丙南、张婉

博鳌亚洲论坛2018年年会举行之际,国际社会高度关注中国的政策取向。习近平主席在4月10日论坛开幕式上发表了题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲,总结中国改革开放四十年的历史经验,提出新时代高质量发展的路径,表明中国坚定持续改革开放的决心,并宣布中国将在扩大开放方面采取一系列新的重大举措。中国新一轮开放进程已然提速,将促进自身高质量发展,壮大全球自由贸易力量,引领未来全球化进程。

一、此次论坛年会以经济全球化进程受阻和中国开启高质量发展为大背景

百年一遇的次贷危机不仅改变了全球经济和产业发展大势,也深刻影响到主要国家政治力量格局,反全球化、贸易保护主义和民粹主义力量抬头,英国脱欧和特朗普当选美国总统将这种力量推向高潮。特朗普执政以来,大举推行贸易保护主义政策,挑起对华贸易摩擦,引发国际市场大幅动荡,给全球经济复苏前景蒙上阴影。

中国经济历经次贷危机的冲击和“三期叠加”的调整,在转型升级方面取得积极进展,增速逐步企稳回升,但长期积累的发展不充分不平衡问题比较突出,并逐渐成为社会主要矛盾,中国迫切需要加快供给侧改革和全面开放,解决发展不充分不平衡问题,实现经济高质量发展。

在上述背景下,此次博鳌亚洲论坛的召开尤其引人注目,国际社会高度关注中国这一全球第二大经济体和第一大贸易国的政策取向。习主席的主旨演讲明确回应了国际社会对中国的关注和期待,表明中国坚定推进改革开放的决心,将进一步提升国际社会对中国推动高质量发展的信心,提振国际自由贸易力量,为世界经济复苏和全球化进程注入正能量。

二、中国新一轮开放提速

习主席在主旨演讲中宣布了中国进一步大幅开放的重要举措,包括大幅放宽市场准入、优化投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口四个方面。

第一,大幅放宽市场准入,加快服务业开放并深化制造业开放。在服务业开放中,金融业开放先行。今年中国将加快去年已宣布的金融开放政策(放宽银行、证券、保险的外资股比限制)实际落地,同时将加快保险行业开放进程,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域;在制造业已经基本开放的基础上,针对当前仍保留限制但已具备开放条件的汽车、船舶、飞机等少数行业,下一步将尽快放宽外资股比限制,特别是汽车行业的外资限制。

第二,创造更具吸引力的投资环境,承诺将在今年上半年完成修订外商投资负面清单工作,在服务业全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。当前,国际社会致力于改善营商环境,通过减税等方式吸引产业资本和新兴技术,中国的要素成本优势正逐步削弱,迫切需要加快改革开放,促进转型升级,转向高质量发展。中国已宣布实施党政机构改革,精简、整合和重组政府职能部门,强化市场在资源配置中的决定作用并发挥政府更好作用,并启动新一轮结构性减税以降低实体企业成本负担,未来将进一步优化投资环境,在服务业实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。

第三,加强知识产权保护,中国将在今年重新组建国家知识产权局,完善加大执法力度,显著提高违法成本,充分发挥法律威慑作用。强化知识产权保护是完善产权制度保护最重要的内容,将为提高中国竞争力提供最大激励。保护知识产权不仅是国际社会的关切,也是中国建设创新型国家和实现高质量发展的必然要求。

第四,相当幅度降低关税扩大进口,更好满足消费升级和国际收支平衡。习主席申明中国不以追求贸易顺差为目标,希望扩大进口,促进经常项目收支平衡。事实上,中国经常项目顺差占GDP比重已从2007年的10%下降到2017年的1.3%,经常项目总体趋向平衡。中国承诺相当幅度降低汽车进口关税,并降低其他产品进口关税,增加需求集中的特色优势产品进口,加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程,今后每年举办中国国际进口博览会,以主动扩大进口;中国希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限,放宽对华高技术产品出口管制。

三、新一轮开放将促进高质量发展与全球化进程

新一轮开放政策有利于吸引发达产业资本、高端制造技术和先进管理经验,引入市场机制并促进市场竞争,倒逼国内体制改革与营商环境优化,促进产业升级和消费繁荣,推动经济转型和高质量发展。当前,发达国家依然引领新技术革命,主导产业资本投资,拥有更为先进的管理经验。中国服务业市场化和开放度较低,运营效率和国际竞争力薄弱。新一轮开放尤其是服务业开放将引入发达产业资本和先进管理经验,加快服务业市场化,促进服务市场竞争,强化市场优胜劣汰机制,激励国内服务企业龙头提质增效,提升服务业运营效率和综合竞争力,刺激服务消费,促进经济转型。强化知识产权保护将激励科技创新,促进产业升级,推动高质量发展。

新一轮开放政策表明中国坚定持续推进改革开放的决心,提振国际社会对于中国经济转型升级和实现高质量发展的信心。尤其是在当前全球化进程受阻的局势下,贸易保护主义升温,国际社会担心中国政策取向变化及经济转型进程的不确定性。新一轮开放政策宣示了中国扩大改革开放的坚定意志,回应了国际社会关切,将有力提升全球市场对中国经济转型和高质量发展的信心。

新一轮开放政策有助于提振国际自由贸易力量,扩大国际市场需求,缓和贸易冲突风险。中国领导人以对外开放举措“宜早不宜迟,宜快不宜慢”表明对全球化进程的坚定支持,将壮大全球自由贸易力量,而降低关税、扩大进口和强化知识产权保护将促进发达国家出口,欧美企业将直接受益,有助于缓和当前贸易冲突风险。


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