香港《大公报》RCEP促进亚洲经济兴起 文/李彤

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11月15日,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署,全球覆盖人口最多、经贸规模最大和最具发展潜力的自由贸易区正式启航。在全球疫情肆虐、贸易保护主义加剧和经济大衰退的背景下,RCEP的签署宣告了亚洲地区多边主义和自由贸易的胜利,将有力提振亚洲经贸投资活动,进一步释放亚洲增长潜力。在美国遭受单边主义和欧洲困于英国脱欧之际,RCEP将扩大亚洲相比欧美的经济增长优势,进一步促进亚洲经济兴起。RCEP将成为中国新时期扩大开放的重要平台,推动中国经济与全球经济深度嵌套,助力中国构建更高水平的开放型经济新体制,形成国内国际双循环新发展格局。

 

RCEP建立亚洲全面高质量自由贸易区

RCEP由东盟10国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加,旨在通过削减关税及非关税壁垒,建立一个16国统一市场,但印度后来退出协定谈判,15个成员国历经8年31轮正式谈判,最终在11月15日正式签署协定,这标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设成功启动。

 

RCEP是亚洲地区全面高质量的自由贸易协定。RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系,还在中日和日韩间首次建立自贸伙伴关系。RCEP致力于逐步消除所有贸易关税和非关税壁垒,加快服务贸易开放,采用负面清单推进投资自由化,推动投资政策透明化,促进区域内经贸规则整合优化,建立高质量的自由贸易区。

 

RCEP在货物贸易方面致力于消除所有关税和非关税壁垒,建立高质量的自由贸易区,提升成员国之间贸易自由化与便利化。RCEP协定中各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主,未来90%以上税目实现零关税,关税壁垒将基本消除。RCEP通过引入更加透明的规则进一步降低非关税壁垒,例如要求所有成员必须为生鲜货物6小时内入境提供便利,引入技术性磋商机制,在合理程序和可预见时间内解决非关税壁垒。

 

RCEP在服务贸易方面采用市场准入、国民待遇和最惠国待遇等规则,对不同部门实施开放,显著超越世界贸易组织标准,并要求成员国提高国内政策透明度,改善区域内营商环境。目前日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个成员采用负面清单承诺,中国等其余8个成员采用短期内正面清单和6年内转化为负面清单承诺,各成员国均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺。RCEP将金融、电信等领域纳入开放条款,将大幅提升区域内服务贸易开放水平。RCEP还设置专业服务附件,对资格认可、执照和注册、相互承认协议等边界障碍进行规范,并为区域内商务人员流动提供重要制度支持。

 

RCEP在投资开放方面涉及投资促进、投资保护、投资便利化与自由化等议题,采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺,大大提高了各方政策透明度,致力于创造一个更加自由、便捷与竞争的投资环境,促进区域内资本自由流动,提升区域对外国资本的吸引力。RCEP要求不歧视外国投资者,并向成员方投资者提供最惠国待遇。RCEP还专门对核心投资资产保护、投资者设施征用赔偿、公平和公正待遇、投资资产自由转移等投资议题进行了规定。

 

RCEP还对电子商务、知识产权、政府采购、竞争政策、中小企业等贸易新议题进行了规范。例如,在电子商务方面,RCEP将制定跨境传输数据的规则,并限制成员国政府对数字贸易施加各种限制,包括数据本地化(存储)要求。RCEP还对贸易相关文件材料数字化、使用电子签名、电子认证、垃圾邮件等领域进行了规范,旨在促进跨境贸易的同时,保护区域内消费者个人信息安全。RCEP设置了关于中小型企业的专门章节,为投资项目提供政策框架,以提高中小型企业经营能力并获得更多商业机会。

 

RCEP促进亚洲经济兴起

RCEP签署意味着成员国地区将成为自由贸易和投资的集中地,这将极大增加亚洲区域经贸政策稳定性,降低区域内地缘政治风险,提高投资者信心,吸引更多国际资本流入。RCEP成员国涵盖全球近30%的人口,占全球经济规模比重达29%,在全球贸易和FDI中占比分别达到25%和38%,超越美墨加协定、CPTPP或欧盟的占比,RCEP成为全球体量最大的自贸区。

RCEP将打破亚洲地区贸易壁垒,形成亚洲统一生产和消费市场,增强亚洲经济增长动能。亚洲地区身处贸易保护主义冲击的前沿,来自发达国家的贸易限制措施影响亚洲的生产网络和价值链,并威胁到亚洲地区的经济繁荣。RCEP将强化成员之间经济互补和比较优势,促进东亚区域经济一体化,显著优化域内整体营商环境,促进区域产业链、供应链和价值链的融合,提高亚洲地区生产网络稳定性,促进各国生产和消费的深层嵌套,有利于形成亚洲统一市场,增强亚洲经济增长动能。

 

目前RCEP涵盖东亚和东南亚地区增长最快的经济体,协定将进一步扫除区域内贸易和投资壁垒,促进生产要素自由流动,提升要素配置效率,并通过强化市场竞争和专业分工,提升经济增长潜力。亚洲统一市场前景也将吸引更多跨国公司、国际资本、领先技术和专业人才流入,提高亚洲地区经济内生增长动力。据国际智库测算,到2025年RCEP可望带动成员国出口、对外投资存量和GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%和1.8%。

 

RCEP助力中国双循环发展格局

RCEP将成为中国在新时期对外开放的重要平台,推动中国与国际高标准贸易投资规则接轨,构建更高水平的开放型经济新体制。RCEP签署后,中国与日本将建立自贸关系,这是中国首次与世界前十的经济体签署自贸协定,是中国实施自由贸易区战略取得的重大突破,中国的自由贸易伙伴将达到26个,中国与自贸伙伴贸易覆盖率增加至35%左右。

 

RCEP将促进亚洲统一市场形成,释放巨大的市场潜力,进一步促进区域内贸易和投资往来,扩大中国与其他RCEP成员国贸易和投资。RCEP更为关注贸易能力建设和地区发展潜力,通过大幅提升贸易投资便利化、能力建设、经济技术合作等措施,将显著改善外部贸易环境,促进市场统一和生产网络一体化,这将极大促进中国对亚洲地区贸易和投资活动,并提升中国经济潜在增速。目前,与RCEP成员国贸易占中国对外贸易比重超过30%,来自RCEP成员实际投资占中国吸引外资比重超过10%,预计未来十年两个占比将分别提高至超过40%和20%。

 

RCEP将推动亚洲区域内的货物、资本和人员的自由流动,深化产业链合作和价值链融合,中国与其他亚洲经济体将在生产和消费上深度嵌套,提升中国抵御贸易保护主义和硬脱钩威胁的能力。近年来,RCEP成员方参与全球价值链程度不断提升,RCEP的全球价值链参与度从2007年的38.3%提升至2017年的40.5%,区域内价值链利用率达到48.7%。RCEP通过相互开放,将进一步促进成员方价值链融合,巩固提升中国在亚洲工厂中的集成制造地位,减少中国对美欧市场的依赖。

 

RCEP将助力中国构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国企业将更加充分参与全球市场竞争,提升在国际国内两个市场配置资源的能力。中国市场和产业链对全球生产要素的吸引力进一步上升,跨国公司、国际资本、领先技术和专业人才更多流入将促进国内创新,推动改革与发展,加快国内产业转型升级,提升中国企业在国际产业链中的竞争力,为国民经济良性循环提供有力支撑,加快形成国际经济竞争合作新优势,推动经济高质量发展。

 

总体来看,RCEP将提升中国未来进出口增长和经济潜在增速。据估计,RCEP将提升“十四五”时期中国进出口年均增速1.5-2个百分点,提升中国GDP年均增速0.03-0.04个百分点。分行业来看,农产品、纺织、机械、家电、汽车、电子设备、电气设备、跨境电子商务、金融、电信等行业将显著受益。